Почему беднеет Сахалин
Сейчас в СМИ и в коридорах власти очень активно обсуждается один инцидент, в котором как в капле воды отражаются все проблемы российского губернаторского корпуса с одной стороны, а с другой стороны — проблемы правительства Дмитрия Медведева, которому удается даже при полном соблюдении закона действовать так, что подшефное население не может прийти в себя от ужаса. Но, обо всем по порядку.
Суть скандала, который прогремел на всю страну, а потом обсуждался и в Госдуме, и в Совфеде, и в правительстве заключается в попытке федерального центра отобрать у сахалинского бюджета 68 миллиардов рублей, которые Сахалин должен был получить в рамках распределения доходов от налога на прибыл проекта «Сахалин — 2», главным акционером которого является Газпром.
Раньше распределение доходов между регионом и федеральным центром было по формуле 25% - в федеральный бюджет, а 75% — в бюджет региона.
В конце сентября правительство решило, что пропорцию нужно поменять на обратную и теперь 75% будут идти в федеральный бюджет, а 25% — оставаться на Сахалине.
Понятно, что местные власти возмущаются, понятно, что местные бюджетники обеспокоены перспективами, ну и соответственно в адрес федерального центра посыпались упреки в грабеже регионального бюджета, который очень рассчитывал на газовые деньги. Однако, если присмотреться к ситуации, то получается, что всё выглядит далеко не так однозначно и виноватых в ней нужно искать прежде всего на самом Сахалине.
Дело в том, что правительство не занимается самоуправством, а действует строго в рамках довольно справедливого принципа распределения денежных потоков. Этот принцип известен всем, кто имел дело с региональной политикой, и он заключается в том, что если регион не осваивает выделенные деньги, или осваивает их непрозрачным образом, или тратит их не так как надо, то у него деньги начинают отбирать.
Кстати, несмотря на всё недовольство сахалинского губернатора и его окружения действиями правительства, никто так и не смог предъявить какое-то конкретное обвинение в незаконности его действий. А почему? А потому что губернатор Кожемяко знает, что правительство действует по закону. Оно собирается изменить Бюджетный кодекс, а потом перераспределить бюджет.
Регион не смог нормально освоить деньги, регион денег не получит. Вот и приходится громко-громко давить на жалость, ведь других аргументов нет, и если сахалинская власть на секундочку перестанет заполнять эфир своими причитаниями о бедных бюджетниках и невыполненных социальных программах, то у жителей области может появиться возможность задать важный вопрос «А как губернатор нас довел до такой жизни?»
Ну в самом деле, при чем тут федеральный центр, если это региональная власть Сахалинской области не освоила 9,4 миллиарда в 2016 году по сравнению с запланированными расходами? И это без учета того, что область заработала сверх этого еще дополнительных 5 миллиардов рублей, но не потому что были реализованы какие-то мегапроекты, а потому что деньги, которые должны были быть направлены на развитие экономики острова были просто отправлены на банковские депозиты.
Это и есть качественный финансовый менеджмент от губернатора Кожемяко?
Я только еще один пример приведу от областных депутатов — в бюджете были заложены 170 миллионов рублей на повышение зарплат медработников, но их не освоили. Почему? Не известно. Их просто не освоили,
А может не надо так больше делать, глядишь и отношения с правительственными чиновниками улучшаться, да и с бюджетом дела пойдут лучше? А может в конце концов действительно будет лучше, если деньгами будет распоряжаться кто-то другой? Да тот же федеральный центр скорее всего может это сделать лучше, чем нынешнее сахалинское руководство.
Между прочим, федеральный центр ни капли не заинтересован в том, чтобы лишать дальневосточный регион денег. Сейчас активно обсуждается строительство моста на Сахалин, есть и другие федеральные проекты, которые помогут развитию всего Дальнего Востока, тем более, что для президента это приоритетный регион. Суть действий правительства в том, чтобы получить четкий и понятный результат от тех денег, которые региональные власти расходуют не самым эффективным образом.
На прошлой неделе в правительстве прошло совещание, в рамках которого был достигнут компромисс и региону в течении следующих двух лет компенсируют часть выпадающих доходов.
«На 2018 год часть денег возвращается в виде субсидий. На 2019 год формула будет 50 на 50 между регионом и центром по распределению прибыли от налогов по СРП „Сахалин-2“», — говорит источник РБК.
А какое условие поставили перед губернатором Кожемяко для получения этих субсидий? Областное правительство теперь обязано составить список конкретных объектов социальной инфраструктуры на ремонт и обслуживание которых федеральный центр будет выделять деньги в рамках этих субсидий. Значит проблема была в чем?
Проблема была в эффективности, контролируемости и прозрачности расходов, а не в жадности или эгоизме федерального центра. Если даже это не заставит губернатора изменить свое отношение к финансовой дисциплине, то тут даже непонятно, что еще можно сделать, кроме как поменять губернатора до того, как он доведет население острова до точки кипения.
В контексте президентской избирательной кампании федеральный центр, несмотря на всю предполагаемую симпатию Медведева к сахалинскому губернатору, вряд ли будет доволен, если социальное самочувствие на Сахалине резко ухудшится.
Своими требованиями любой ценой вернуть в областной бюджет выпадающие нефтегазовые доходы, сахалинский губернатор создает неприятный прецедент.
Теперь и другие губернаторы могут думать, что в случае необходимости они смогут на эмоциях и под предлогом заботы о бюджетниках и социальной сфере, развернуть любое решение федерального центра по перераспределению доходов.
Однако, такая уверенность является просто вредной иллюзией. Федеральный центр деньги-то может и не станет забирать, только вот за их расходованием он будет следить очень пристально и, если что, с губернаторами в современной России вопросы решаются быстро и жестко.
Так что, в случае необходимости Сахалин спасут, причем не только от безденежья, но и от губернатора.
- Телеграм
- Дзен
- Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.
Войти через социальные сети: